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環境保護從“河長”做起

來源: 瞭望智庫 2016-10-21 15:53

《西門豹治鄴》的故事家喻戶曉。那是戰國時期,西門豹被派到鄴城(今河北省臨漳縣一帶)當縣官。他看到這一帶人煙稀少,滿目荒涼,就問老百姓們是怎么回事。一位老大爺說:都是河伯娶媳婦給鬧的。河伯是漳河的神,年年都要娶一個漂亮的姑娘,要不給送去,漳河就要發大水。因此許多人家只能帶著女兒逃跑。西門豹細一打聽,知道這是地方上的貪官為了搜刮錢財,跟巫婆串通起來搞的鬼,于是以與河伯商議為由將惡人都投入水中,揭穿了謊言,為民除害。

故事中的“河伯”本就子虛烏有,如何能保漳河兩岸平安?西門豹請來了能工巧匠,“發民鑿十二渠,引河水灌民田”,即在漳河段上建筑了12道低溢流堰,每堰上游都開一個引水口,設閘門控制,使境內農田都能得到灌溉。從而根除了水害,實現了漳河兩岸年年豐收。

“河伯”事實不存在的,“河長”倒是有跡可循。太湖藍藻暴發后,針對水污染嚴重、河道長時間沒有清淤整治、企業違法排污、農業面源污染嚴重等現象,無錫市委辦公室和無錫市人民政府辦公室于2007年8月23日印發《無錫市河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質控制目標及考核辦法(試行)》,其中明確指出:將河流斷面水質的檢測結果“納入各市(縣)、區黨政主要負責人政績考核內容”,“各市(縣)、區不按期報告或拒報、謊報水質檢測結果的,按照有關規定追究責任。”

這份文件的出臺,被認為是無錫推行“河長制”的起源。自此,無錫市黨政主要負責人分別擔任了64條河流的“河長”,真正把各項治污措施落實到位。

2008年,江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創的“河長制”。之后,江蘇全省15條主要入湖河流已全面實行“雙河長制”。每條河由省、市兩級領導共同擔任“河長”,“雙河長”分工合作,協調解決太湖和河道治理的重任,一些地方還設立了市、縣、鎮、村的四級“河長”管理體系,這些自上而下、大大小小的“河長”實現了對區域內河流的“無縫覆蓋”,強化了對入湖河道水質達標的責任。

淮河流域、滇池流域的一些省市也紛紛設立“河長”,由這些地方的各級黨政主要負責人分別承包一條河,擔任“河長”,負責督辦截污治污。來自水利部的數據顯示,目前全國已有北京、天津、浙江、福建、廣東、四川等24省(區、市)實行了河長制。

“河長制”,即由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理。“河長”是河流保護與管理的第一責任人,其主要職責是督促下一級河長和相關部門完成河流生態保護任務,協調解決河流保護與管理中的重大問題。

“河長制”是從河流水質改善領導督辦制、環保問責制所衍生出來的水污染治理制度,目的是為了保證河流在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。

“河長制”明確了地方黨政領導對環境質量負總責的要求,對環境保護的職能問題作出了新的、科學的審視。

長期以來,對環境質量的指責或

肯定,很大程度上是針對環保部門的。但在事實上,環保部門由于行政權限、技術手段、人員配備等限制,對于涉及環境的各方面掌控、調度往往力不從心。

環境問題尤其是水環境問題,牽涉領域眾多,可謂包羅生產、生活的方方面面。“河長制”體現了《環境保護法》中“地方各級人民政府應當對本轄區的環境質量負責”的要求,把地方黨政領導推到了第一責任人的位置,其目的在于通過各級行政力量的協調、調度,有力有效地管理關乎水污染的各個層面。

“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執行力,彌補了早先“九龍治水”的不足,真正形成全社會治水的良好氛圍。客觀地說,在環境問題上,“人人都是排污者”,但長期以來,整個社會上卻并沒有樹立“人人都是治污者”的理念。旁觀、指責、諷刺、挖苦一度成為不良的社會風氣。

這種風氣不僅存在于社會普通群眾中,也存在于政府部門之間,談到水臭了、河黑了,眼睛更多地看向環保、市政、水利等部門,對自身的追問卻很少。

“河長制”力求改變這種風氣。從組織架構來看,縱向從地區行政長官(省委書記、省長、市委書記、市長)開始,“系在一根繩上”的還有區委書記、區長,鎮黨委書記、鎮長,村支部書記、村委主任,大大小小擔任各級“河長”的干部人數近2000名;橫向從政府各級部門開始,發改、經貿、財政、規劃、建設、國土、城管、工商、公安等12個部門都各有分工、各具使命,誰都不能在水環境治理上缺位。

這個辦法,最大程度整合了各級黨委政府的力量,彌補了早先“多頭治水”的弊端,使治水網絡密而不漏,任何一個環節上都有部門、有專人負責。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態鏈”,使每個部門都不敢玩忽職守,提高了水環境治理的行政效能。

隨著“河長制”的層層推進,社會力量也被帶動起來。最明顯的是產業結構調整,沿河、沿湖的企業不得不放棄傳統落后的生產方式,超標排污企業被關停,有環保自覺的企業家開始尋求清潔生產方式,循環經濟得到發展。“河長制”也壯大了民間治水的信心和決心,機關干部、黨團員、青年學生中宣傳環保的積極性高漲,家庭婦女也廣泛參與,NGO組織也積極參與,全社會水環境治理的氛圍空前良好。

“河長制”最大程度地整合了各級政府及有關部門的執行力,彌補了早先工業污染歸環保部門、河道保潔歸水利部門、生活污水歸城建部門的“九龍治水”治理局面,形成了政府牽頭、各部門行動、全民參與的治水生態鏈。

“河長制”提出了河道治理的總體目標和基本措施,并在行政區域內形成競賽氛圍,樹立了“上下游共同治理”、“標本兼治”的科學態度。

“河長制”雖按照行政交界面劃分并落實了各級領導干部的治水責任,但水是活水,一條河的治理需要上下游共同配合。“河長制”提出的目標,既對各行政區的治水吹響了“競技”口哨,又對各行政區上下游聯動、協調配合提出了要求。

事實上,面對這樣的目標任務,每個地區沒有一家敢在治水大業上“拖后腿”,標本兼治,不玩花架子成為各地干部的自覺意識。按照“河長制”要求,各地要對轄區內“河長制”河道造冊建檔,做好數字、文字、圖像等全面記錄,并因地制宜實施“一河一策”,有針對性地確定治水方案。同時,每條河都必須切實落實截污、清淤、企業整治、河容整治、兩岸綠化、環境衛生等基本措施,地方政府同步做好排污總量控制、環境衛生監管、船舶污染治理等。

“河長制”提出了河道治理的總體目標和基本措施,因地制宜實施“一河一策”,有針對性地確定治水方案;樹立了上下游共同治理、標本兼治的聯動機制;將“河長”治理河道的情況作為政績考核的一項重要內容,實行“一票否決”。“河長制”的建立,為科學理性地實現和推進這些目標、措施提供了可能。

隨著“河長制”在各地推行,大地上奔騰的河流悄悄發生了變化。天津水環境保潔公司經理王建洲幾乎每天都要開著游艇在海河上巡視一遍,近兩年,他感覺到水環境在慢慢變好。“原來行洪時期來的都是污水,現在少見了。”

海河的變化并不是個例,梁寶雙介紹,自“河長制”落地以來,天津感官水質異常河道從211公里下降到34公里,環境衛生不達標河道從53公里變為全部達標,綜合考評優秀河道從620公里提高到2274公里。

改變的除了環境,還有人。江西靖安縣水務局局長王仕欽感慨,“河長制”在江西推行1年,不僅使河流又回到最初的模樣,還影響到每一個臨河而居的百姓。“以前沒人管,大家你扔我也扔。現在鎮長、村長沒事就會來走走,保潔員每天下河打撈垃圾,大家也不好意思再亂扔亂排了。”村里人不僅開始約束自己和家人的行為,碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動制止。

更深的影響還在岸上。王仕欽說,“河長制”讓考核重心發生調整,環境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規,并抓住契機加快經濟結構轉型升級。在靖安,凡是可能對河流環境造成嚴重污染的行業一律被拒之門外,“我們現在的重點是發展旅游業、綠色產業,打造全域有機農業。”

在未來,隨著“河長制”的全面推進,省長、市長、縣長、鄉長、村長都可能成為“河長”,成為我們“母親河”的生態衛士,而越來越多的人也會參與到“母親河”的治理之中。

網友薦論

  • 只要有足夠的利潤,連生命都可不顧,所以靠自覺性,靠政策乃至法律法規都不能阻擋資本獲利的內驅力,這個馬克思在一百多年前就闡釋過了。但有執行力的權力可以有效預防并糾正這種只顧獲利不顧一切環境行為,前提是河長不用考核GDP,只要考核生態環境有沒有變好恢復。
  • 創新之舉,很贊同!綠水青山就是金山銀山,且不說在某些地區綠水青山可以發展旅游業創收,單說優美的環境讓人心曠神怡、身體健康,就是預防疾病節省醫療支出的有效手段。政府這次“河長制”本是自發而生,現在是成規模、成系統的推出,很看好!
  • 責任制,責任到人打板子,也能激發責任感,正如城墻磚上刻燒磚人的名字一樣!責任制很管用!但畢竟是保底的手段,保護湖泊,也不是一個人幾個人保護得了的,關鍵還在于喚起民眾的環保意識。現在底線畫好了,其它方面配套措施要抓緊跟上,思想觀念和剛性措施配套了,問題才能得到有效控制和解決!
  • 客觀地說,在環境問題上,“人人都是排污者”,但長期以來,整個社會上卻并沒有樹立“人人都是治污者”的理念。旁觀、指責、諷刺、挖苦一度成為不良的社會風氣。這種風氣不僅存在于社會普通群眾中,也存在于政府部門之間,談到水臭了、河黑了,眼睛更多地看向環保、市政、水利等部門,對自身的追問卻很少。保護好一方凈水,人人有責!
  • .中國城市道路上的垃圾絕大部分是行人丟下的或者沿街商鋪產生的,嚴重損害城市面貌和環境衛生。如能像河流管理設立河長制那樣,在道路管理上實行路長制,一定能治愈這多年的痼疾
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