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歐洲各國處理難民問題的方法

2016-10-24 12:58

最近比較受到我們關注的問題應該是難民的問題了。這會不會成為歐盟解體的稻草呢?9月25日,奧地利總理克恩在維也納召集巴爾干難民問題峰會,德國總理默克爾、希臘總理齊普拉斯、匈牙利總理歐爾班等歐洲國家領導人均出席會議。可以看的出來這個問題現在還是比較嚴峻的。我們來看看歐盟各國準備怎么處理。

這已經是今年歐盟國家領導人第二次就難民問題舉行峰會了。上次峰會在2月舉行,但由于德國(最大的難民收容國)和希臘(最大的難民登陸國)之間分歧巨大,最后不歡而散。

在這次峰會上,與會國家領導人表示,將通過加強歐盟邊境管控能力進一步阻止難民涌入,同時難民進入歐洲的“西巴爾干路線”必須長久關閉。默克爾一反常態地對她原先的“歡迎難民政策”表示反悔。

9月26日,法國總統奧朗德在造訪北部港市加萊時說,當地俗稱“叢林”且不斷擴張的難民營將在今年年底之前被“徹底拆除”,并下令將不符合條件的難民統統遣返回國。

種種跡象表明:難民問題愈演愈烈,歐盟不堪重負準備甩“鍋”了。

“鍋”是怎么背上的?

過去的兩年時間里,歐盟大事關鍵詞不外“難民潮、恐怖襲擊和英國脫歐”。真的仔細研究起來,這三件事多少還是互相關聯的。

歐盟和北約早先在美國的指引下推行“大中東民主計劃”,直接導致2014年了敘利亞和利比亞的內戰驟然升溫,大量的難民紛紛逃離家園涌入歐洲。

當時的歐洲各國,尤其是西歐、北歐國家,以“維護人權”的名義,對涌入境內的難民張開了懷抱。然而,讓他們始料不及的是,這種方式并未實現預期的“雙贏”——既能保障難民的人權又能解決本國勞動力不足的問題。

歐洲國家接納難民的寬松政策和優厚待遇,直接刺激了更多戰亂地區人口逃離本地蜂擁而至,一時間嚴重沖擊了歐洲國家現有的社會秩序和政治秩序。許多非法移民鉆了空子,借著“難民”的名義一齊沖進了歐洲。

按《都柏林協議》(歐洲國家處理難民事務的法律依據)規定,難民在哪個國家登陸就應當被安置在哪個國家,當然,那個國家有權審查甄別難民是否屬實,否則可以予以遣返。

在面對零星的小股難民的時候,這個規則尚且具有操作價值。但是,面對數百萬計的難民洪流時,《都柏林協議》就顯得捉襟見肘了。

當難民的第一登陸國通常是希臘和意大利等相對不那么發達的南歐和東歐國家,他們所提供的安置條件和福利待遇遠不及法德和北歐國家優厚時,歐盟申根協定開放內部邊界的規定進一步助力難民毫無阻力地向那些安置待遇更優厚的國家大步前進。

這個“鍋”越來越沉重

既往的規則已經不復存在,難民“用腳投票”,來勢洶洶,開始讓法德等國招架不住。先不說別的,就是接納難民的第一步——對難民身份進行有效登記,早在今年年初的人流高峰期時已難以顧及周到。當時,法德等國連接收了多少難民都難以說清,更遑論難民來自何方、現在何處等更加復雜的問題了。

此外,安置數以百萬計的難民,需要投入驚人的人力、物力、財力,嚴重擠占了本國公民原本享有的社會福利。然而,光給難民吃飽、住好還不夠。許多難民正值青壯年,在長期無所事事的情況下,荷爾蒙引發了一系列社會治安問題。新年夜的科隆車站前大規模性侵案就是個活生生的案例。

最為可怕的是:這股“洪流”中混入了為數不少的來自ISIS組織的極端分子!雖然絕大多數難民都是極端組織無辜的受害者,可是 “難民路徑”成為極端分子自如來去歐洲的“通道”,這已成為不爭的事實。

難民涌入歐洲,其路徑選擇最為“著名”的要數巴爾干通道——在這里,除了源源不斷的難民之外,被販賣的人口、毒品和在歐洲城市里發動恐怖襲擊屠殺平民用的武器彈藥都能自由流通,似乎連空氣都彌漫著罪惡的味道。

“泥菩薩過河”要自保

對于促進難民融入本國社會,法德本有種種設想。無奈計劃不如變化,兩國針對小規模難民流入設立的制度根本無法招架現有的難民規模。兩國本想接納難民補充勞力市場,然而恰逢歐洲經濟不景氣,各國失業率居高不下。

在這樣的情況下,讓難民轉變為勞動力,也沒有以前那么容易。當下,由于文明背景差異和文化水平等等因素,勞務移民社區還面對著失業和無法提升社會地位的雙重絕望折磨。

忍受煎熬不如奮力一搏,飽受絕望成長起來的年輕人很容易受到ISIS等極端組織的宣傳洗腦,紛紛投入旗下——當他們拿起通過“巴爾干通道”傳遞的槍炮和炸藥時,諸如巴黎和布魯塞爾血案一樣的悲劇就不可避免地集中上演了。

原有生活遭受沖擊、恐怖襲擊風險迅速攀升,一系列問題忽地壓到了歐洲人身上。毫無疑問,由于事關切身利益,這把許多原本并不關心政治的普通歐洲人變成了“疑歐派”,大家開始質疑當年建立歐盟是否走了錯路。

眼下,法國、德國甚至意大利的整體政治氣氛都在迅速右轉——原本形形色色的“非主流”極右翼政治勢力的支持率迅速上升。實際上,英國人支持“脫歐”,一個非常重要的理由就是想把國門關得嚴實一些、再嚴實一些,而不是像法國和德國那樣向難民敞開大門,以致自食惡果。

如果歐洲收拾不好這個“爛攤子”,其極右翼勢力將會繼續膨脹。最后,在重重壓力和危機之下,歐盟能否繼續生存下去,或許都是個個大大的問號。

“甩鍋”時間到!

怎么來收拾這個“爛攤子”?最簡單粗暴有效的辦法就是甩掉難民這個“大黑鍋”。

今年3月,奧地利等“巴爾干通道”沿線國實在招架不住難民潮了,一致決定采取強力的邊境管控措施封堵“巴爾干通道”,但這一舉動招致了德國的批評。

如今,在這次維也納峰會上,德國總理默克爾似乎忘記了3月份的批評,她一反常態地表示“涌入德國的難民還是太多了,需要認真阻止和遣返不被認可的難民”。

促使她“變臉”的動力,也許來自德國兩次地方選舉的刺激——她所在的政黨遭遇慘敗,而排外的極右翼勢力反而堂堂正正地走進了地方議會。9月18日的柏林州議會選舉中,默克爾所在的執政黨基民盟奪得17.6%的選票,創下了“二戰”以后的歷史性敗績。

法國總統奧朗德則走的更遠。9月26日,他在造訪北部港市加萊時說,當地俗稱“叢林”且不斷擴張的難民營將在今年年底之前被“徹底拆除”。 距離明年大選已時日無多,他已經開始著手強拆難民營,還下令把所有尋求避難的外國人都驅趕到分布于全國各地的外國人收容中心,逐一甄別后,不符合條件的統統遣返。

目前,歐盟委員會能夠開出的藥方就是根據成員國的GDP和人口等因素在歐盟內部所占比例來分攤接納難民的任務。另外,歐盟已經拿出了30億歐元巨款給土耳其,并且許諾土耳其種種好處(包括加快審核土耳其加入歐盟的進程等),目的也就是一個——讓土耳其看好已經在其境內的200多萬難民,不要讓他們繼續向歐洲跑了。

這“鍋”能甩掉么?

上面那些辦法看起來似乎還挺合理,可是,要是當真去落實,無疑困難重重。

首先,原本安置難民的法律依據——《都柏林協議》——早就快成了廢紙一張,對于歐盟這個新的“攤派”式安置方案,匈牙利等東歐國家已經表示激烈反對。對土耳其最有吸引力的“入盟”承諾,歐盟一時半會也做不到。所以,土耳其愿意這么跟歐盟合作多久,實在是一個大大的未知數。

其次,對于挑出來的不符合條件的難民,當真能把他們遣回原出發地么?遣返來自前南聯盟地區的一些非法移民還有可能,而最大的難民來源地——中東北非地區正處在炮火連天、血肉橫飛的狀態,把難民送回去無異于把他們推向死亡,怎么看都有點違違背歐盟一直在堅持的“人權標準”的嫌疑。

再次,作為歐盟法律基礎之一的《申根協定》確認了歐盟內部人員自由流動原則。所以,不管是按照什么方案,分散到歐盟成員國進行安置的難民最后還是會出現流動,條件好的國家仍然是首選。偏偏歐盟各國政府一時半會拿不出來什么像樣的措施來解決這個問題。

他們追蹤、交換幾個恐怖分子行蹤信息的效率都堪稱悲劇,如果對象換成幾十萬難民呢?想想看,根本就樂觀不起來。如果歐盟放棄《申根協定》,各國之間重新進行邊界管制,那么,“歐盟”還真的是歐盟嗎?

最后,即便像東歐國家提議的模式——歐盟國家集體強化外部邊界,實際上也是做不到的。愛琴海島嶼密布和意大利深入地中海的特殊地理條件決定了,攔截成本會是一個高昂的嚇人的數字,那意味著歐盟不能承受之重。

解鈴還須系鈴人

說到這里,就不得不再提一下普京那句話,“這一切都是怎么開始的?”如果歐盟國家沒有追隨美國亂搞“大中東民主計劃”、不弄出來的今天這個“爛攤子”,歐洲人自然就用不著吃今天這份苦。

因此,要想從根本上解決爭吵不休的難民問題,還真有一個好辦法:放下自己在意識形態方面的傲慢和其他各種私心,認認真真推動敘利亞等地早日恢復和平,為大批難民重返家園創造基本條件。

若非如此,往下看,歐盟這個主題的峰會得沒完沒了地開下去,各國首腦還得為這個問題進行喋喋不休的爭論,結果仍然還是“然而并沒有什么用”。

難民“這口鍋”既然是歐盟自己造出來的又主動背上了,能不能放得下也只能靠歐盟自己,別人幫不上忙。旁觀者最多只能幫他們祈禱:但愿這口“鍋”不會成為壓倒歐盟的那根“重量級稻草”。

網友薦論

  • 打擊歐盟的火車頭德國,就是打擊歐盟,看來美國還是希望歐盟解體的,因為一旦德國的銀行業出現危機,那就意味著歐盟整個內部的銀行業都將出現大危機,這是系統性的崩潰,而不是個體問題。歐盟的解體,符合美國的利益,大量的財富將從歐盟流向美國,這是肯定的。英國,作為美國的小弟,已經提前脫離歐盟,這已經是美國意圖的先行者了。
  • 英國德國聯合國之類背景的所謂人權人道組織,早就叫囂著讓中國分擔難民了,這鍋我們不背。中國人窮得連二胎都不敢生,還敢養這么多“客人”?問題是,中國西南邊境養的難民其實已經好幾十萬了,還有廣東幾十萬的非法移民。 每個國家的政府,都先對本國老百姓好點再好點吧,又要讓老百姓多干活多創造財富多交社保多上稅多支持GDP,又讓百姓置身于失業高物價甚至有生命危險之中,這是殺雞取卵,讓老百姓超負荷活著,算什么大國責任和人權人道呢?
  • 難民這口鍋極有可能壓垮歐盟,恐怖襲擊始終懸在歐洲人頭上,經濟持續衰退,社會人心浮躁,歐盟這一本就不完善的組織面臨史上最大的挑戰,且沒有特別有效的應對策略
  • 歐盟這真是自食其果!如果歐盟國家沒有追隨美國亂搞“大中東民主計劃”,就不會弄出來今天這個“爛攤子”,歐洲人自然就用不著吃今天這份苦。事實證明,作為小弟跟著美國大哥站隊的,都不會有好結果!美國的特點歷來是自私自利,損人利己,跟著他混,最終會吃大虧的!所以出現這種局面,這種鍋歐盟還得自己背,沒有人替得了,也不會有人自愿去背!如果歐盟因此而分裂,則正是美國樂見其成的!當歐盟正忙得焦頭爛額之際,美國肯定正躲在一邊偷笑呢!
  • 自作自受!不是要解放那些國家嗎?不是要讓那些國家的人民享受民主自由嗎?現在人家來了,來到所謂的西方民主自由社會了,倒是給他們國民待遇呀!倆字,虛偽!三字,很虛偽!四字,非常虛偽!切!
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