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財產權存在的一些問題及處理方向

2016-12-14 17:04

“70年房屋產權到期怎么辦?”“賈敬龍案如果事先談好補償費用又會如何?”“知識產權保護納入信用記錄后還會有多少惡意侵權行為?”這看似不關聯的幾個問題實則都指向一個詞——財產權。財產權伴隨著每個公民的衣食住行,是基本利益中最重要的組成部分。有恒產者有恒心,經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎,對財產權的保護關乎社會信心。

隨著時代的發展,產權的內涵正在逐步豐富和擴展,相關專家表示,現代意義的產權“不僅包括經濟領域大家熟悉的物權、債權、股權等,也包括跨經濟領域、社會領域、文化領域、環境資源領域的知識產權、各種無形財產權(如人力資本產權)以及自然資源資產產權等。”

《意見》開篇即強調“產權制度是社會主義市場經濟的基石,保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。”縱觀以往,財產權保護的每一次突破也都與市場經濟發展息息相關。

——2003年10月十六屆三中全會決定提出,要大力發展和積極引導非公有制經濟。

——隨后的2004年3月發布的憲法修正案第二十二條規定,公民合法的私有財產不受侵犯,標志著私有財產權從一般的民事權利上升到憲法權利,受到國家根本大法的認可與保護。

——伴隨著人們所擁有的不動產越來越多,2007年,《物權法》適時推出,以公平為核心原則的產權保護制度逐步形成,產權保護法律體系初步建立,全社會產權保護意識不斷增強。

——黨的十八大以來,中央對產權保護提出新要求。十八屆三中全會指出,完善產權保護制度,國家保護各種所有制經濟產權和合法利益;十八屆四中全會指出,健全以公平為核心原則的產權保護制度,加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護;“十三五”規劃建議指出,推進產權保護法治化,依法保護各種所有制經濟權益。

《意見》認為,“改革開放以來,通過大力推進產權制度改革,我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度和產權保護法律框架,全社會產權保護意識不斷增強,保護力度不斷加大。”

可以說,我國已形成以憲法為基礎,以物權、債權、知識產權、股權等財產性權利為內容的一整套公民財產權制度體系,現階段并不缺乏對財產權保護的法律,關鍵是執行層面尚待完善。

“財產權保護在執法機制上還很欠缺,司法環節存在不公正現象,很多細節還有漏洞,執法尺度上也需適度把握。” 中央財經大學財經研究院院長王雍君表示。

隨著市場經濟的逐步推進,國家對私有財產的保護在法律層面上越來越強化,但在執法中還缺乏更具體的執行標準、依據和程序,就容易出現執行中權大于法的行為。因此需要明確執法的各種政策法規,增加違法的成本和懲罰力度。

此外,對于違法執政給公民造成的財產損害,政府或主要負責人該承擔什么責任還沒有明確界定。比如我國的侵權責任法只是針對公民,對執行機關、行政機關的約束和懲罰基本沒有。

對此,國家發展改革委有關負責人表示,保護產權,政府必須帶頭作出表率。

一是要推進法治政府和政務誠信建設。各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴格依照法定權限和程序進行,并對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償。

二是認真落實防止領導干部干預過問司法活動的制度規定,嚴禁黨政干部介入司法糾紛、插手具體案件處理。

三要完善財產征收征用制度。有效解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規范、補償不合理等問題。

產權的重要性以及保護產權的重要性已為改革開放近40年的實踐所揭示和證實。產權問題是經濟改革、政治改革和社會改革的核心所在,是經濟、政治和社會發展的動力所在。隨著中國經濟的快速增長及其體量的不斷增大,產權問題愈發成為經濟發展和社會構建的關鍵性因素。

在中國這樣的由革命戰爭而致政權建立,由政權建立而致產權制度巨變,又由改革開放而致產權制度發生變化的制度環境中,產權保護的法治化尤具安定人心、穩定基礎,從而達至經濟持續增長、社會長治久安的重要意義。

庫叔也注意到,在《意見》所明確的十項措施中,落實部門涉及全國人大法工委、國務院法制辦、最高法、最高檢等法律相關部門的,占到了七項之多,充分體現了法律規范及時“立改廢”的重要意義。

現階段,產權保護依然存在一些薄弱環節和問題,一些區別化的對待長期存在,不利于社會主義市場經濟的發展。

《意見》指出,“國有產權由于所有者和代理人關系不夠清晰,存在內部人控制、關聯交易等導致國有資產流失的問題;利用公權力侵害私有產權、違法查封扣押凍結民營企業財產等現象時有發生;知識產權保護不力,侵權易發多發。”

此外,對不同所有制經濟產權保護不夠平等,政府違約毀約不守信的等現象依然存在,都對經濟社會發展造成不利影響,亟待解決。

如何解決這些問題?國家發展改革委有關負責人也以完整的規劃進行了綜合的解答。

一是對各種所有制經濟產權和合法權益平等保護。我國憲法和法律對產權保護已有明確規定,但由于歷史原因,仍存在一些法律制度規定和執法司法實踐對不同所有制產權保護不夠同等,一方面,國有資產流失的問題仍然存在,另一方面,對非公有產權的保護弱于對公有特別是國有產權的保護。相關立法應按照“同等保護”的標準逐步調整完善,具體執法司法行為應按照“同等保護”的要求進一步規范。

二是甄別和糾正涉及產權的錯案冤案。改革開放以來,我國司法體制不斷完善,司法對產權的保護力度不斷加大,但一些地方由于司法不夠公平、不夠規范導致產權受到侵害的現象仍然存在。為了維護法律尊嚴和司法權威,經濟案件中的錯案冤案應依法予以糾正,尤其是對社會反響較大、存在較多疑點的案件,甄別和糾正一些典型案例,有利于給社會以法治引導,喚起社會各界對保護產權的普遍認知,讓人民群眾感受到公平正義。

三是妥善處理企業特別是民營企業過去的經營不規范問題。長期以來,各類企業特別是民營企業在經營發展過程中存在一些違規經營甚至涉嫌違法行為。為此一些民營企業憂心忡忡,也造成一些人心思不定、投資意愿不強。妥善處理這一問題,對穩定社會預期意義重大。

四是有效解決民營企業違法案件中司法不規范問題。企業和公民財產權受到侵犯,執法司法不夠規范是一個重要原因。特別是在少數地方執法隨意性大、行政干預司法、利用刑事手段干預一般經濟糾紛、濫用強制措施、處置涉案財產時任意牽連合法財產等,這些行為導致企業特別是民營企業和企業主財產權受到侵害。要通過規范司法行為,使司法成為產權保護的有力保障。

五是營造保護產權的良好社會環境。保護產權涉及每個企業和公民的切身利益,需要社會各方面共同參與。通過總結宣傳一批依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例,加強對以經濟建設為中心、提倡勤勞致富、保護產權、弘揚企業家精神的輿論引導,讓平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心,讓誠實守信、遵守契約的觀念深入人心,推動形成保護產權的良好社會氛圍。

實際上,在近40年改革開放的社會大變革中,產權意識以及對產權重要性的認識,已是具有越來越多個人財富的中國人之共識。也正是在這樣的認識氛圍中,任何輕視產權、無視產權、違法或違反法律精神處置產權的事例和案件,都極易引發社會的普遍關注,也極易產生不安的社會心理,并由此引發投資上的觀望不前乃至資本外流。因此,《意見》正式發布后,亟需以具體的個案正義來固化人們有關產權的認識,亟須以糾正那些在社會上有強烈影響的涉產權的冤假錯案來安人心、穩投資、促增長。

《意見》為解決長期以來社會所關注的八大產權問題明確了方向。

一是非公有產權保護弱于國有產權保護問題。

對策:堅持平等保護。

由于歷史原因,存在一些法律制度對不同所有制產權保護不夠同等,對非公有產權保護弱于對公有特別是國有產權保護,出現因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰現象。

平等保護是產權保護的重要原則。《意見》明確,公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。加快推進民法典編纂工作。健全以企業組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度,統籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規。加大對非公有財產的刑法保護力度。

“很多政策措施在中央文件中都是首次出現,力度空前,對于平等保護各類產權尤其是加強非公有產權保護意義重大。”國家發改委經濟體制與管理研究所所長銀溫泉說。

二是企業特別是民企過去的經營不規范問題。

對策:遵循法不溯及既往等原則。

長期以來,各類企業特別是民營企業在經營發展過程中存在一些違規經營甚至涉嫌違法行為。特別是一旦企業涉案,容易“新賬舊賬一起算”。對此一些民營企業憂心忡忡,甚至影響投資意愿。

《意見》指出,堅持有錯必糾,抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件,剖析一批侵害產權的案例。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,以發展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業特別是民營企業經營過程中存在的不規范問題。

北京大學法學院教授常鵬翱說,中央明確歷史、辯證地看待過去的不規范行為,給民營企業家吃下“定心丸”,有利于他們安心投資、生活。

三是涉案財產處置隨意牽連合法財產問題。

對策:依法慎重采取強制措施。

企業和公民財產權受到侵犯,執法司法不夠規范是一個重要原因。比如,不管企業涉案性質輕重,一旦涉案動輒采取查封、扣押、凍結等強制措施,造成企業正常經營無法進行,甚至破產倒閉;處理涉案財物時擴大范圍,混淆企業法人財產和股東個人財產,混淆違法所得和合法財產,混淆涉案人員個人財產和家庭成員財產等。

《意見》提出,嚴格規范涉案財產處置的法律程序,依法慎重決定是否采取相關強制措施。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限,防范刑事執法介入經濟糾紛,防止選擇性司法。

常鵬翱說,這些措施旨在穩定社會基本財產秩序,督促公權力依法行為,充分體現了國家對企業、個人合法財產權的嚴格保護。應盡快形成具體辦法,使其成為行政實踐和司法實踐。

四是“新官不理舊賬”問題。

對策:完善政府守信踐諾機制。

一些地方政府政策不連續,“新官不理舊賬”,有的甚至招商引資時“敲鑼打鼓”,項目上馬后“關門打狗”;有的調整規劃采取行政強制性措施,不給予企業必要的搬遷補償費用。

《意見》明確,大力推進法治政府和政務誠信建設,地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約,因違約毀約侵犯合法權益的,要承擔法律和經濟責任。

中國社科院法學研究所研究員孫憲忠說,政府是公權力的代表,強調法治政府和政務誠信,對于約束政府行為,維護人民權利意義重大。

五是房屋土地使用權到期問題。

對策:研究后續期法律安排。

土地使用權到期后,房子還是你的嗎?隨著越來越多的百姓擁有屬于自己的房產,這成為普遍關注的問題。農村宅基地制度改革也引起多方關注。

《意見》明確,研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排。落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地的用益物權,賦予農民更多財產權利,增加農民財產收益。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,對于70年土地使用權到期后的處理,要拿出妥善辦法。意見盡管沒有出臺具體的內容,但特別重要的是,指明了要向有利于財產保護的方向進行制度設計。

常鵬翱認為,意見尊重并回應了民意,傳遞了一個重要信號:既然研究的是續期的法律安排,并強調形成受保護的良好和穩定預期,那么就意味著,對于個人住宅土地使用權到期后政府會收回的擔心是不必要的。

“過去,宅基地制度注重保障農民住有所居的社會保障權利。而在當前城鎮化背景下,大量農民進城,不少地區宅基地社會保障權利弱化,財產權利性質日益突出。”孫憲忠說,在這種情況下,需要在發揮宅基地的社會保障作用的基礎上,有序賦予宅基地的財產性權利。

六是強征強拆問題。

策:給予被征收征用者公平合理補償。

由于財產征收征用制度不完善,相關法律規定不夠明確具體,造成行政機關自由裁量空間大,少數地方借“公共利益的需要”之名強征強拆公民房屋,或征收征用補償不夠公平合理。

《意見》明確,完善土地、房屋等財產征收征用法律制度,合理界定征收征用適用的公共利益范圍,不將公共利益擴大化。給予被征收征用者公平合理補償。

孫憲忠說,需要在法律上明確界定公共利益的范圍,即使涉及公共利益,也要目的正當、程序正當、足額補償。要讓百姓有知情權,以及一定的參與權和決定權。

常鵬翱表示,受人關注的賈敬龍案,起因就與征地拆遷有關。意見提到細化規范征收征用的法定權限和程序,這是最根本的法律約束。而遵循及時合理補償原則,關鍵是及時。到底是事前、事中還是事后?補償費用是多少?都要在征收之前就應該談好。

七是國資“蛀蟲”問題。

對策:防止內部人任意支配國有資產。

由于我國國有資產產權保護制度仍不完善,國有資產流失現象仍然存在。比如國有產權由于所有者和代理人關系不夠清晰,存在內部人控制、關聯交易等;由于自然資源資產產權所有人缺位,土地等自然資源由國有企業低價甚至無償使用。

《意見》提出,以制度化保障促進國有產權保護,防止內部人任意支配國有資產,切實防止國有資產流失。建立健全歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度,逐步實現各類市場主體按照市場規則和市場價格依法平等使用土地等自然資源。

常鵬翱說,要深化國有企業和國有資產監督管理體制改革,通過制度化建設防止國有資產流失;侵吞國有資產的必須依法追究。

八是侵犯知識產權成本過低問題。

對策:提高侵權法定賠償上限。

由于知識產權侵權成本過低,造成侵權行為屢禁不止,嚴重損害創新活力。

《意見》明確,提高知識產權侵權法定賠償上限,探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度,對情節嚴重的惡意侵權行為實施懲罰性賠償,并由侵權人承擔權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。

遲福林說,嚴格保護知識產權不僅有利于加快經濟轉型升級,也有利于廣大知識分子憑借知識資本成為中高收入者。當前要探索知識產權保護制度創新,盡快在有效界定科研人員知識產權上形成可操作方案。

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  • 以法保護公民的財產權,保護國有資產,保護知識產權,這個文件太重要了。這是市場經濟建設的又一座里程碑,為今后的發展建設指了明路。但也要注意財產的來源合法,合理,保證在今后執行中的透明性和民主性,才能保證這項法律的健康執行。如果說保護財產利于經濟發展,那么保護知識產權就利于創新,它的價值是不可估量的。另外還要糾正過去的一些不合法行為:比如城中村拆遷農民可以得到大批補嘗,而企業的破產為什么工人什么也得不到,搞的他們有些人連基本生活都很困難,真誠希望物權法能解決這個關糸到千家萬戶的生存權問題。
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