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特朗普和蔡英文,誰把誰當槍使?

來源: 瞭望智庫 2016-12-14 19:36

大家最近都比較非常關心特朗普與蔡英文進行了通話,通話雙方到底說些什么,其實雙邊就是說繼續保持良好的友誼等客套話,特朗普是第一位與臺灣地區領導人通話的總統。

12月2日晚,臺灣地區領導人蔡英文與美國當選總統特朗普的一通電話引起了外界的高度關注。美國與臺灣之間的這一“小動作”能改變當前兩岸關系與中美關系的大格局嗎?

這周五夜晚本該是多數人最放松的時刻,但對臺灣地區領導人蔡英文來說,卻過得尤其“激動而開心”,因為她接通了美國當選總統特朗普的電話。

據蔡英文團隊介紹,本周五晚上11點(美國東部時間上午10點),蔡英文與特朗普“進行了越洋電話談話”。

臺灣方面隨后發布的新聞稿稱,雙方電話談話歷時約十多分鐘,蔡英文除了祝賀特朗普當選外,還對“促進臺灣經濟發展及強化國防,讓國民享有更好的生活及安全保障”進行了交流,并“對亞洲區域情勢交換意見”,也“期盼能強化雙邊的互動與聯系,建立更緊密的合作關系”。

在蔡英文“充滿幸福感”的描述中,卻始終沒有提到到底是誰主動撥出的電話。這個謎底最終由特朗普揭開,他在美國當地時間2日晚7點發推特稱,是蔡英文打電話給他,祝賀他當選,似乎還特意強調而使用了大寫的英文“CALLED ME”。

1

各種小動作都是邊緣游戲

外界立即出于各種目的,對1979年以來美國當選總統與臺灣地區領導人的首次直接通話給予了高度關注。

島內一部分人原本因特朗普當選而擔憂蔡政府“押錯寶”,這通電話仿佛讓希望“緊抱美國大腿”的人“吃上了定心丸”,因此引來親綠媒體一片歡呼雀躍。

但美國《華盛頓郵報》、《洛杉磯時報》、CNN等主要媒體都擔憂,特朗普此舉偏離美國幾十年來的亞洲政策,將影響美國總統與中國大陸的關系。

白宮國安會發言人普萊斯(Ned Price)為此發表聲明稱,美國在兩岸問題上的長期政策沒有改變。美國仍然堅定堅持基于三個聯合公報和“與臺灣關系法”的“一個中國“”政策。美國的根本利益在于和平穩定的兩岸關系。

美國民主黨全國委員會更批評特朗普,“或者是沒法理解其‘愚蠢的電話’威脅美國國家安全,或者是出于中飽私囊的考慮,將個人財富置于國家安全利益之上。此前也確有報道稱,特朗普集團有意在臺灣桃園投資興建豪華飯店,桃園市長鄭文燦曾證實有此消息。

對于特朗普再度不按常理出牌并選擇打“臺灣牌”,有分析認為這與其核心幕僚普利巴斯、葉望輝等親臺派發揮的穿針引線作用關系密切,還有評估稱或許特朗普與蔡英文達成了“以軍購換談話”的交易。但無論雙方基于何種算計,當前兩岸關系與中美關系的基本格局,將對特朗普與蔡英文的選擇形成根本性牽制。

“一個中國”政策早已成為國際關系的通行原則,它是塑造現代國際秩序的基礎性規則之一。無論在美國還是在世界上,都不存在打破“一個中國”原則的真實動力,也沒有可以有效推行相反政策、確保它能為推行者帶來正面收益的力量。

對這一點,全世界都很清楚,臺灣當局也心知肚明。迄今圍繞打破“一個中國”的各種動作都是一些邊緣游戲,服務于一時的短線利益。

而特朗普不熟悉外交,又在競選期間有“不按規矩出牌”的名聲,上任以前的這段窗口期為他提供了相對模糊的空間,他以這種方式接蔡英文電話或許有試探中國大陸反應的意思,為他正式上臺后如何同中國大陸打交道,獲取更多利益探路。

外交部長王毅12月3日上午在出席“2016年國際形勢與中國外交政策研討會”并回答記者提問時指出,特朗普與蔡英文通電話,這只是臺灣方面搞的一個小動作,根本不可能改變國際社會已經形成的一個中國格局,也不會改變美國政府多年來堅持的一個中國政策。一個中國原則是中美關系健康發展的基石,我們不希望這一政治基礎受到任何干擾和破壞。

王毅外長的講話,或許才是蔡英文與特朗普真正應吃的“補心丸”!

2

誰也別想輕易挑戰規則

2016年的美國大選吸引了包括臺灣在內的全球目光,據說蔡英文當局對于希拉里當選傾注了極大信心,還滿懷期望充當其“重返亞太戰略”的得力干將,眼下看到特朗普當選果真是“船小好掉頭”。而島內各方拿特朗普當選大做文章的也還有不少。

2014年臺灣“九合一”選中,無黨籍候選人柯文哲在藍營鐵票區臺北市擊敗國民黨候選人連勝文,這一結果背后所反映的,是臺灣政治生態、社會結構、民意氛圍所發生的一系列重大改變。但綿延不絕的島內政爭亂象與接踵而至的“總統”選舉,又讓選民被藍綠兩大黨內部爛斗與相互間無底線撕扯所吸引,反而無暇回味發生在2014年“九合一”選舉中的這場底層變化。

當然美國選舉的結果比當年柯文哲當選更加出人意外,于是又有人將特朗普的當選拿來與柯文哲進行對比。在11月10日的臺北市議會總質詢上,議員們對此大做文章,柯文哲也主動“對號入座”,稱“從柯文哲,到菲律賓的杜特爾特,再到特朗普,似有脈絡可循”。但無論從身份背景、身后戰隊、支持群體以及造成的影響來看,作為非傳統政治人物的柯文哲與特朗普仍存在諸多差異,不過其崛起背后的現象級問題又非常值得關注。

一方面,如何解決治理困境、盡快落實改革藍圖是執政者的重大考驗。柯文哲與特朗普的勝出,都充分利用了選民對執政者推動改革無力的失望情緒。國民黨2008年上臺伊始,提出的“633”計劃等競選綱領,以及在內政、經濟、社會上的一系列承諾,都一度讓島內民眾充滿各種期待。但隨著政府新車上路,由于國民黨自身存在的多元理念、官僚文化、尾大不掉等弊病,加上無法改觀藍綠惡斗的政治氛圍,導致施政藍圖遲遲未能兌現成改革紅利落實到選民手中。

早在2013年洪仲丘事件發生時,柯文哲就以“白衫軍”的“白色正義”訴求,結合自身白袍醫生的角色,醞釀提出了“白色力量”的理念。隨著2014年“太陽花學運”爆發,柯文哲認為臺灣新興政治力量已然興起。其“白色力量”的理念,就是想以擺脫傳統藍綠二元格局,跳脫統獨泥淖為號召,凝聚廣大青年選民,推動新的社會變革。柯文哲所呼喚的“白色力量”,在2014年臺北市選舉中已經展現了力量,就連傳統藍綠政治光譜中都有被吸納融入的色系。

需要說明的是,在2016年臺灣“大選”中異軍突起的“時代力量”,雖成為“立法院”第三大黨,但由于立場激進,早已袒露深綠色彩,因此并不能與“白色力量”混為一談。目前,國民黨政黨實力萎縮,島內政治光譜藍消綠長,中間選民投票行為更趨理性,這就為“白色力量”在臺灣政壇生存留下了天地。

而特朗普雖然是非傳統政治人物,但其短期內仍無法挑戰美國兩黨制的游戲規則,因此在可預見的未來即使有第二個特朗普出現,仍須循兩黨制路線才是捷徑。

3

敏感領域“試錯”只能是自找麻煩

對于兩岸關系中的臺灣而言,其始終是中國大陸融入全球體系的受益者。臺灣在上一輪工業化浪潮中崛起,成為亞洲四小龍。現今,大陸正以新的工業化推動全球化,也扮演了世界經濟發動機角色。2008年國民黨執政后,兩岸關系在“九二共識”基礎上進入和平發展的快車道,臺灣有更多機會參與全球經濟整合,分享大陸發展機遇。但隨著今年臺灣政局變化,民進黨當局不愿承認以“一個中國核心意涵”為基礎的“九二共識”,導致兩岸關系發展的根基遭到破壞。對臺灣而言,這將喪失很多參與全球競爭與分工的機會。

隨著近年來中國在經濟、軍事方面與美國的實力差距日益縮小,美國對中國的戰略疑慮有所凸顯。美方的疑慮突出表現為視中國為美在亞太乃至全球霸權的挑戰者,強烈質疑中國正在試圖重塑地區安全格局,挑戰美國對亞太盟國的安全承諾。在行動上,美國認為中國設立東海防空識別區、在南海填海造地與建立設施,顯示中國采取了擴張戰略,美國則采取了直接派軍艦、軍機進入中國島礁附近宣揚航行自由,并支持周邊國家以提交聯合國海洋法法庭進行國際仲裁等方式,加大制衡中國的力度。同時,美國還利用朝鮮年初進行的核試驗與衛星發射,首度確認與韓國開始部署高空區域防御系統(即THAAD,薩德反導系統),企圖對中國造成戰略抵消作用,以打破東北亞地區現有的戰略平衡。

在美國內部現實主義邏輯抬頭、擔心中國威脅美國霸權地位的思路下,美國的戰略選擇或將刺激中美戰略博弈升級。而臺灣作為美國亞太戰略布局的棋子,或可發揮作用。目前,兩岸關系和平發展因島內政局輪替已處于停擺乃至倒退狀態,民進黨當局雖不斷釋出希望經濟交流的訊息,但其政治上不接受“九二共識”導致兩岸關系處于冷和平狀態,將來呈螺旋式下跌的保險栓已被打開。民進黨當局在政治、安全上進一步尋求美國庇護,未來在對臺軍售及建立美日臺三邊“準軍事同盟”,開展安全合作等領域,臺灣方面對美國的主動性與配合度將會更高,引發兩岸關系風險沖突的幾率也相應升高。

但美國多數政治家都明白,中美關系是“世界上最復雜、最全面、最具戰略性的一對關系”,兩國均堅持斗爭與合作兩手,基本做到了“斗而不破、和而不同”。

近30年來,美國在臺灣問題上的立場,都是希望維持臺海現狀。美國也深知臺灣問題事關中國核心利益,不愿輕易在此敏感領域“試錯”,且美國與中國博弈的領域與“工具箱中的工具”不只臺灣一件,因此“臺灣牌”到底是打出來更有威懾力,還是備而不用、“留后手”更能增加美國的戰略籌碼,這都將隨著中美博弈態勢的變化存在不確定性。無論美國動作如何,臺灣方面理應認清本身的角色定位,回歸民族大義,依靠美國對抗大陸的思維只會破壞兩岸關系、貽害自身。

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