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靠一把扇子當大官?權力制約和完善制度是關鍵!

來源: 瞭望智庫 2017-02-07 17:52

晚清后補進士黃蘭階通過一把扇子,在兩年內從后補縣令感到省級大官,這里面既反映了晚清事情官員泛濫的歷史,更突出了制度的不完善。完善制度建設是關鍵,做好權力制約,將干部任免信息及早向社會公布,敞開大門接受群眾監督,實行嚴厲的失職問責制,才能從根源上杜絕腐敗現象的發生。

清代的山西有個地主,培養干部從娃娃抓起,竟然為6歲的兒子捐了個官。確切地說,捐的這個“官”只是后備干部。這孩子等啊等,等到80歲的時候,終于當上了某地常務副市長——五品同知。這個黑色政治幽默,十分生動地刻畫了候補官員等待上崗之苦。

進士出身的福建候補知縣黃蘭階,不愿意這樣傻等。1881年樹葉飄零時節,他風塵仆仆奔到北京,求他父親的發小、當時軍機大臣左宗棠寫個條子。當知道黃蘭階的來意后,正直無私的左宗棠拉下了臉:你要是真有本事,上面遲早會用你,你搞歪門邪道就不對了。

這是改變命運的唯一機會,黃蘭階豁出去了:您是中興名臣,本領夠大吧,但是如果沒有曾文正公鼎力推薦,您現在一定還在湖南老家種水稻吧!過去我也相信是金子總會發光,現在眼見名字都不會寫的捐官都安排工作了,能不著急嗎?假如連您都不理解不關心,讀書人就沒指望了,再來第三次鴉片戰爭,我國還會輸!

左宗棠生氣了:我看你適合回老家種水稻,看在你爹的分上,我送你幾十畝水田夠了吧!

黃蘭階心情低落到了極點,像沒頭蒼蠅一樣在大街上瞎轉。轉到琉璃廠的時候,他的眼睛突然一亮。

黃蘭階發現,琉璃廠有不少店鋪售賣仿冒的名人字畫,包括左宗棠的書法。黃蘭階猶豫半晌,膽戰心驚地買了一幅“左宗棠”扇面。

不久,閩浙總督何璋召集后備干部談心,教育大家堅定信念,提高素質,隨時準備接受國家挑選。輪到黃蘭階的時候,總督發現這家伙老是使勁扇扇子,弄得嘩啦嘩啦響。何璋心里煩透了,大聲訓斥道:就你這作風還想進步?現在都快入冬了,至于那么熱嗎!

黃蘭階開始背臺詞:不好意思,扇子是北京一個大領導送的,我不敢離身呀。

何璋拿過扇面一看,竟然是左宗棠親筆題寫的,吃驚不小:您認識左大人?

黃蘭階從容作答:左叔叔是我爸爸的老朋友,幾十年交情了。

何璋一聽,臉色煞白。下班以后,忙不迭向秘書訴苦:我一直以為他是土鱉一個,讓人家坐了不少年冷板凳,這下完了!

秘書卻很淡定,輕聲獻上四字真言:特事特辦。

十天之后,黃蘭階揣著任命通知,到一個年年風調雨順的大縣當了縣令。

不久,何璋找了個機會,專門拜見了左宗棠,誠懇地做自我批評:

我們的工作沒做好,像黃蘭階這樣德才兼備的好干部,我們直到最近才發現,差點把人家耽誤了。

左宗棠哈哈一笑:小黃當官了?這小子去年找我寫推薦信,讓我罵回去了。我就說嘛,哪有領導不愛才的。

何璋暗自慶幸:看來使用黃蘭階是對的,而且必須進一步培養。

回福建后,何璋不斷給中央打報告,反復宣傳黃蘭階政績如何如何突出。功夫不負有心人,不久,黃蘭階榮升汀漳道員,領導著汀州、漳州二府,官階四品,約等于今天的副省級。此時,距離他在閩浙總督府嘩啦嘩啦扇扇子,僅僅過去兩年。

一把扇子竟然有這么大的魔力,引起了人們的極大興趣:何彰突擊任命、越級提拔黃蘭階,左宗棠心里到底有數沒有,是配合默契演雙簧呢,還是被蒙在鼓里?

左宗棠收復新疆、維護國家統一有奇功,學歷很低(一直沒考上進士)卻封侯拜相,這樣完美而傳奇的高干在晚清實在太少,所以許多人寧愿相信,他是稀里糊涂上了當,陰差陽錯幫了忙。也有人認為,左宗棠宅心仁厚,機敏過人,利用何彰巴結領導的心理,幫朋友的孩子找份工作,一沒收黃家半個銅板,二沒對何彰投桃報李,實在無傷大雅。

這些猜測都有一定道理,卻非要害。問題的關鍵是,

黃蘭階為什么要跑官、要官、騙官?

假如他跟左宗棠八竿子打不著,或者在左家碰了釘子后,沒去琉璃廠,沒買那把“魔扇”,結局會怎樣?

在封建中國歷史上,清朝的政治腐敗可謂登峰造極,吏治腐敗是其最核心的部分。其中,始于康熙朝的捐官制度,起初名額有限,條件嚴苛,到晚清則泛濫成災,對吏治腐敗起了推波助瀾、火上澆油的作用。

 從咸豐開始,內亂、外患不斷,朝廷試圖用大量增加捐官名額的辦法,彌補嚴重的財政赤字;加上像黃蘭階那樣,由吏部派到各部、各地等位子的進士源源不絕,后備干部隊伍越拉越長。光緒年間僅一個湖北省,就有各級后備干部1400余人。受編制所限,蘿卜與坑的數量根本不成比例,等個10年、20年才上崗不足為奇;到死沒過過一天官癮的,也大有人在,山西那個80歲老干部算是幸運的了。因此,當時社會上干脆稱他們為“災官”,意思是當了候補官,簡直活受罪。

盡管這么多干部不好消化,但假使選拔任用的制度設計科學規范,依照客觀標準確定使用順序,那么,即使晚解決甚至不解決,他們也不必想歪點子,繼續自我完善就是了。開初,對后備干部實行的是雙重管理,選拔任用工作主要由吏部負責,地方總督和巡撫也有考察權和使用建議權,權力既分散又有一定制約,兩家畫圈才算數。要同時打通吏部和督撫兩道關節,難度確實不小。這種制度安排,對于防范用人腐敗起了一定作用。

清后期中央權力式微,地方勢力坐大,后備干部的管理使用權逐漸被地方侵吞。沒有了吏部的牽制,督撫如魚得水,干部是不是金子、要不要發光,全憑他一張嘴。

 誰送的錢多就用誰,一崗任命多人,今天任命、明天免職再任用他人,這些五花八門的斂財手法,實際上是一頂帽子反復賣,把兩百年好不容易形成的選官制度,破壞得一干二凈。這讓黃蘭階這樣的窮書生心如死灰,假如他始終堅持不變“壞”,一輩子就交待了。 

后備干部本來就窮困潦倒,如果上面沒人罩著,那就只剩借債、上貢一條道。既然官帽子是花血本買來的,一旦逮著機會,他怎么可能廉潔自律?怎么可能不使勁撈?怎么可能把心思花在工作上?債主在門口排著隊呢!

 就這樣,買官的跟賣官的構成了一條生物鏈,環環相扣,各得其所,結果是官僚隊伍急劇膨脹,貪污腐敗明火執仗,人民負擔進一步加重,社會矛盾不斷激化。早已陷入泥塘的大清再也支撐不住,終于轟然倒下。說吏治腐敗是最大的腐敗,就在于它能徹底摧毀政治統治的基石,連根消解政權的合法性!

 沒有制約的權力,是貪污腐敗生態系統中倒下的第一張多米諾骨牌,這張牌倒下之后,災難便會此起彼伏、愈演愈烈,阻止起來成本高、效率低,十分被動。因此,在保持懲治威懾力的同時,騰出一只手來防范第一張牌倒下,是長久之策,也最為經濟。不同的預防手段各有其價值,但具有工具性意義的還是制度。王岐山同志之所以強調“加強制度建設、實施制度創新”,道理就在這里。

 加強制度建設、實施制度創新,意味著不僅要增加制度的“量”,更要提高制度的“質”。只有體現了權力制衡制約的規律和功能,制度才名副其實;權力制衡制約的充分程度,與制度的科學性、有效性成正比——黃蘭階的人生沉浮,為此提供了佐證。


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