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擔心“姚明被架空”,實際上就是擔心籃球協會缺乏獨立性,依然是政府的附屬機構。

來源: 李木 曉看 2017-03-10 17:50

在中國,以金牌戰略為導向的舉國體制長期束縛了體育運動市場化社會化發展,使得體育成為為數不多的依然殘留著強大的計劃經濟影響力的領域,因此,在姚明當選中國籃協主席后,社會上便出現了一種“姚明被架空”的聲音,其實人們擔心的只不過是籃球協會缺乏獨立性,依然是政府的附屬機構而已。

姚明當選中國籃協主席,在體育運動社會化改革方向上,具有標志性意義。球迷很關注,希望低迷的中國籃球能夠在姚明的帶領下,實現質的飛躍。政府主管部門也很關注,這關系到中國體育從舉國體制轉為市場體制的艱難探索。所以,當姚明當選的消息傳出之后不久,社會上就出現了一種“姚明被架空”的聲音,說是在內部會議上,姚明的所有提議都被否決,矛頭所指,正是國家體育總局。

出席全國政協十二屆五次會議的國家體育總局局長茍仲文有點著急,他利用體育界小組會議的機會,回應了“架空姚明”的傳言,稱沒這回事。能夠在沒有人追問的情況下,主動提及分管領域內的敏感話題,說明茍局長有著足夠的輿情敏感度,他對這個問題有著清晰的認識。在回應的時候,也并沒有指責這樣一股“空穴來風”,只是請求大家要對籃球改革“給一些理解,給一些支持,特別是給一些耐心。”

長期以來,以金牌戰略為導向的舉國體制束縛了體育運動市場化社會化發展,使得體育成為為數不多的依然殘留著強大的計劃經濟影響力的領域,行政化傾向比較明顯,體育運動管理中心和體育運動協會,基本就是兩塊牌子一套班子,相當于“翻牌公司”,表面上是社會組織,實際上是政府機關,群眾體育,體育基礎設施,商業聯賽,公益活動混成一鍋粥。由于政府機關和社會組織在運作模式、任務目標上有根本性不同,就導致了“重金牌而輕推廣”的體育發展模式。

30多年的改革開放,經濟得到了快速增長,形成了一大批中產階級,他們越來越注重生活質量,體育在人們的生活中已經從“觀看式”轉為“參與式”,人們寧愿自己花時間去鍛煉,也不愿花時間坐在電視機前看體育比賽,所以,這幾年奧運會的收視率一直在下降,人們參與體育運動的熱情卻越來越高,馬拉松比賽辦一場火一場,以至于需要嚴格控制規模。許許多多的民間運動組織也蓬勃興起,這些都需要進行管理方式的變革。

所以,十八屆三中全會明確提出要正確處理好政府和社會的關系,適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項,交由社會組織承擔。這是建立現代國家治理體制的重要改革方向,名副其實、各歸其位,明確了政府和社會組織應該探索各自的邊界,政府主要做好管理和服務,不能再像過去一樣,既當運動員又當裁判員,兩頭管兩頭都管不好。

基于此,國家體育總局啟動了中國籃球協會的改革,這次改革也是秉承了“管辦分離”的社會化方向,政府作為公共機關,負責與籃球運動相關的公共管理,籃協作為社會組織,負責籃球運動在社會上的開展和推廣。

客觀來說,把中國籃協作為體育社會化改革的試驗田,有著足夠的優勢條件。這些年來,CBA早已成為中國市場化程度最高、操作最成熟、影響力最大的聯賽,受此影響,籃球運動人口得到了蓬勃發展,有著很好的群眾基礎。但與此同時,舊有的計劃模式與商業化、市場化、社會化的需求構成了極大的矛盾。所以,籃協改革是最有可能獲得突破,最有可能成功的“管辦分離”改革,理應被寄予厚望。

隨著姚明的回歸,又給中國籃球帶來了無限的遐想。這位進入NBA名人堂,“登堂入室”成為具有世界影響力的中國籃球明星,同時也是成功的商業人士。籃球業務精,商業運作強,社會影響力大,成了姚明的優勢。如果國家體育總局這個婆婆和中國籃協這個媳婦,兩者能夠理順關系,賦予姚明中國籃協主席這個身份帶來的應有的話語權,領頭開展籃球運動的市場化改革,做好頂層設計,是否可以把NBA的先進經驗帶入中國?這是一個想一想都很美的事情。

籃協改革還有著遠比姚明本人、比籃球運動更為深遠的社會和國家實驗的意義。在現代國家治理體系中,政府、企業、社會組織各司其職。政府負責公共事務管理,辦私人辦不了的事,比如國防、安全、外交等等。企業通過市場化為基本手段,負責資源的生產和調配。社會組織則體現了社會自治的功能,許多具有公共性質,但又不適合政府機關和企業來辦的事,比如公益事業、慈善活動、體育運動等等,就可以由社會組織來完成。發達的現代國家,首先就是實現了政府、企業、社會組織共同發揮作用的社會治理體制。

從這個角度來看,國家體育總局、CBA聯賽、中國籃協正好一一對應政府、企業、社會組織。國家體育總局籃球管理中心與籃協分離,負責籃球運動的公共管理,“管辦分離”之后的中國籃協承擔政府退出之后籃球運動的發展和推廣責任,提高中國籃球市場化、社會化水平,將為現代國家治理體制的改革提供經驗。如果這樣一套實驗能夠成功,對于其他領域的社會治理改革,有著重要的參考價值。

長期以來,中國這個社會權力過于集中,在政府、企業、社會組織三者關系中,政府完全處于主導作用,導致市場和社會無法發育,才產生了權力至上和官本位的傳統文化觀念。經過這幾十年發展,市場漸漸起來了,但社會組織依然非常弱小,要么是政府的附屬機構,要么成為企業的奴隸,完全不能體現獨立的公共價值,參與社會治理無從談起。

人們擔心“姚明被架空”,實際上就是擔心,哪怕請了姚明來做神主牌,哪怕籃球運動有如此好的條件,籃球協會依然是政府的附屬機構,缺乏獨立運作機制。那樣的話,所謂社會化改革就將面臨失敗的危險,連姚明這樣的資歷、聲望都搞不定,連有如此群眾基礎的領域都不能成功,還有什么其他社會組織能夠實現“管辦分離”


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