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對雄安新區的理解,你們可能都錯了,這其實是一個升級版的杭州

2017-04-13 16:01

雄安新區到底是干什么的?

一天的熱議,更多的人在討論什么遷都,什么首都副中心,什么中央部委的搬遷等等,這些人完全跑偏了方向,到底有沒有看新聞?

新聞里說得很清楚,設立雄安新區,是深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署,對于集中疏解北京非首都功能,探索人口經濟密集地區優化開發新模式,調整優化京津冀城市布局和空間結構,培育創新驅動發展新引擎,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

現狀

京津冀協同發展才是真正的大戰略。解決北京的城市臃腫肥大病,與之相關,但不能僅僅從北京的立場來看問題,而應該看到只不過是其中一個環節而已。

自從隋唐以來,中國北方就遠遠落后于南方,到今天,這種差距更大。南方有珠三角的廣州、深圳、香港、澳門、珠海城市群,有長三角的上海、杭州、南京、蘇州城市群,城市之間的發展水平相對平均,共同組成了發達的區域經濟。

北方有什么?只有北京、天津為代表的少數個別大城市,沒有形成聯片成網的城市群,城鄉之間,大城市和小城市之間,發展水平差距極大,使得這些大城市就像孤島,出了第一世界,直接來到了第九世界。有時候,第九世界的毛驢也會出現在第一世界的長安街上。

北京成了北方的孤島,集中了過多的資源,城市病由此而產生,城市運營成本不斷攀升。為了力保北京用水,全國都行動了起來,南水北調工程牽涉數萬億投資,數億人口。資源過于富集,甚至到了堆積的程度,人們寧愿花十幾萬一平米的天價,也要買一個北京的學區房。

一個最簡單的例子是,河北唯一的211大學河北工業大學,竟然位于天津,這也就難怪為什么河北會誕生衡水中學這樣的學校。

北京成了北方資源過度集中的城市,使得其他城市基本沒有發展的空間。投資更是如此,不可能往沒有空間的地方投錢,這就造成了京津冀發展的極大不平衡。一方面,北京已經投資過剩,另一方面,京津冀尤其是河北,完全處于嗷嗷待哺的狀態。

雄安新區的設立,就是為了改變這種局面。

梁思成最早提出,北京不應該發展工業,只作為政治文化中心,這個夢想沒有實現。責任完全歸結于政策失誤,恐怕也忽略了當時的歷史條件。在過去短缺經濟時代,資源只有集中使用才有效率。所以,各種資源都集中到了北京。最好的學校,最好的工業,最賺錢的產業,最好的研究機構等等,都集中起來了。

但是,在市場經濟條件下,資源的積聚產生了馬太效應。越是資源多的地方,越能吸引投資。更多的資源投往了北京,有行政性的,也有市場性的。

資源的積聚導致成本上升,成本上升導致了擠出效應。成本包括人力資源和自然資源。首先被擠出的是落后產能,最早是紡織,后來是鋼鐵、水泥,這就是河北成為霧霾來源的根本原因。最多的時候,單單河北,就是世界上最大的產鋼基地,單單唐山,也足以進入前十。

既然是京津冀協同發展,北京輸出落后產能,導致河北大煉鋼鐵,產能過剩,就遇到了問題。現在,雄安新區設立,必然有大量的鋼鐵、水泥需求,就地解決了河北乃至全國的去產能去庫存問題。這個問題解決了,轉型負擔也就解決了。舊的產能和庫存都去掉了,接下來就是河北承接北京產業和資源的第二次轉移。

職能

新一輪轉移的最大特點在于,過去幾乎是沒有什么像樣的規劃,北京只是想要甩包袱。而這一次則結合了北京城市定位的重新調整。很明確,“非首都職能”都將進行轉移,轉移的目的地就是雄安新區

首先要明確的是,首都職能包括什么?2014年2月,習總視察北京,對北京的核心功能,做出了明確的城市戰略定位,要求堅持和強化北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能,深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略,努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。什么是首都職能,這就是。

簡單講,作為首都,政治功能是最突出的。包括黨的中央機構、國務院極其下屬機構、中央軍委、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院等,是首都職能的必然體現。連市政府都要遷到通州去,其他的機構還用說嗎?。

京的文化,不是所謂的胡同文化,而是故宮、天壇、國家博物館等代表的中國文化,這是向世界展示中國傳統文化以及現代文化成就的窗口,而且也是搬不走的。不是文化產業,而是文化機構,是帶有公共性質和公益色彩的文化機構將得到保留。

國際交往中心包括大使館、外國辦事處等外交機構,以及涉外基金會、國際組織總部、辦事處、國際空港等機構。

科技創新職能,并不包括所有的科技創新公司,也不包括所有的科研機構,應當僅僅指世界頂級的研究機構。

習總在講話中,強調的是北京作為首都,應當發揮的是這四大中心的“核心功能”。也就是說,除政治、文化、國際交往、科技創新等職能外,北京其他的經濟中心,金融中心,總部中心,教育中心等,全部都屬于應當疏散的“非首都職能”。即使在這四大中心的范圍之內,不屬于核心功能的,也應當疏散。

對標

習總對雄安新區的要求是,“牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,以推進供給側結構性改革為主線,堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位,堅持生態優先、綠色發展,堅持以人民為中心、注重保障和改善民生,堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈,建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區,努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。”

這一段描述,在中國能不能找到相對應的城市?有,就是杭州。在G20峰會上,習總不止一次用類似的語言描述過杭州。

2015年,杭州GDP超過1萬億,成為全國第十個萬億俱樂部成員,增長幅度達到10.2%,人均更是超過了上海和北京。2016年,同樣保持了10%的高增長率,位居全國第二。

在全國經濟普遍滯漲的時候,杭州無疑是最靚麗的一道風景。靠的正是以創業創新為特色的新經濟。杭州,不只有阿里巴巴,還有一大批高新技術創新企業。杭州的濱江區,有眾多高科技上市公司,多年來保持兩位數以上的增長速度,連續九年位居浙江第一。2016年全年增長為18%。

巧的是,西湖位于杭州的西南面,白洋淀位于雄安新區的西南面。從地理位置看,杭州與雄安新區,同樣位于各自區位的西南部,發揮的都是區域次中心的地位。要走的,同樣也是創新型經濟的道路。

只不過,雄安新區的規劃面積,要遠遠大于杭州,能夠得到的資源投入,也遠遠大于杭州。杭州是在國家基本沒有任何資源傾斜的情況下,獲得這樣的成績的。如果雄安新區有北京那么多科研機構、高平的高校的支持,加上國家如此力度的投入,相當于在華北,復刻了一個加大號升級版的杭州。

杭州完全靠的是市場的力量。現在有相當一批北上廣出來的資源和人員,到了杭州創業。杭州過去是獨一無二的,現在,雄安新區將成為杭州最強大的對手。杭州,感受到了壓力嗎?

結論

1.雄安新區不是首都副中心,而是完完全全的一個新城。這個新城,將成為北京產業轉移、功能轉移的承接地。如果運作得當,就將成為華北的一個新經濟中心。這個新經濟中心,將實現京津冀資源的平均分配。

2.這個新經濟中心將以高端高新產業為主,以綠色和環保為發展思路。在消耗掉河北以及其他地區的產能和庫存后,也將解決河北的鋼鐵廠帶來的污染問題,從而帶動華北地區的環境整治。

3.北京將成為與美國華盛頓特區類似的首都,更為純粹地承擔首都職能。

4.天津的濱海新區、通州新區與雄安新區具有完全不同的性質,不能混為一談。濱海新區是天津城市功能的延伸與擴展,通州新區是北京市的行政中心,連北京市政府都要遷出首都核心區,說明了突出北京首都職能的決心有多大。

5.雄安新區區位優勢突出,與北京、天津均只有100公里,這點距離,高鐵只要跑20-30分鐘,三地間將建設更為緊密的交通網絡,保障三地實現同城化。建設周期可能會超過50年。

6.未來與雄安新區經濟結構相似的可能就是杭州,這將是一個加大號的升級版杭州。若運作成功,京津冀的等邊三角形,將成為與長三角滬寧杭相匹敵的區域經濟。

7.能否運作成功,不僅僅取決于行政命令式的遷移,更取決于市場能否發揮真正的作用,最終能否得到市場經濟的認可,才是衡量成功的標志。

兜兜轉轉,又回到了梁思成,歷史就是這樣螺旋式上升。

網友薦論

  • 為了獲得和北京天津一樣的教育資源,河北的孩子需要多考幾百分與北京天津本地的孩子競爭去北京天津不一定很優秀的大學的資格。他們還總是會嫌棄河北:你們這群外地人以及,霧霾都是你們引起的
  • 看到了一句:建設周期超過50年
  • 要是去上十所高校和中科院社科院呢?
  • 認可行政力量的有限,不同意搞個新區為了賣鋼筋水泥
  • 聽君一席話,勝讀十年書。
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